恩平上半年经济运行存在隐忧，如何破解难题？

车到山前必有路

　恩平市上半年经济运行综述之【挑战与机遇篇】　　

　　■ 核心提示

　　恩平市上半年的经济运行，不论是运行特点、重要项目，还是镇级经济，从完成指标上看，可谓形势喜人，但受国际、国内经济环境的影响，越来越多的隐忧浮出水面。综观恩平上半年经济运行，究竟存在着什么隐忧呢？在隐忧之下，是否存在着破题的机遇呢？

　　一是经济可持续增长后劲不足。首先，上半年该市合同利用外资仅1916万美元，同比下降42%，说明该市目前利用外资的增长来源还是以前积累的项目，今年新签约项目明显下降，这将严重影响该市的经济增长后劲。同时，该市的工业增长也在放缓，上半年该市工业增加值增长11%，增幅在江门地区排最后一位；“三资”企业低位增长，外商及港澳台投资企业工业增加值累计增长仅为4.2%，低于该市平均增幅6.6个百分点；大中型企业产值仅占规模以上工业产值的15.6%，比重日益下降，“龙头”作用弱化。此外，上半年该市财政一般预算收入虽然有31.9%的增幅，但主要受益于房地产发展直接带动的营业税和契税收入增加，以及城镇土地使用税增收较大等因素的支撑，而反映工业发展水平的国税收入只有2853万元，增长9.3%，仅占该市财政一般预算收入的17.9%，国税收入比例偏低和增长速度缓慢，说明基础性税源少，财政收入可持续增长的后劲不足。

　　二是镇级经济发展不平衡。东成、良西、大田等镇提前一个月完成上半年任务，超千万元的镇有7个，但仍有1个镇财政收入仅完成年度任务的38.93%；农民人均纯收入仅为1628元，增长5.1%，与江门市提出的年增长7%的目标差1.9个百分点，增速还比较低。同时，镇级工业总产值仍有1个镇出现负增长。此外，因受上半年恶劣天气对水稻抽穗扬花的影响，预计水稻单产减少，总产上估计亦为有所减少。

　　三是要素制约比较突出，比如该市确定的23个重点投资项目，由于用地制约、环境约束、基础设施建设资金不足等因素影响，有的在建设过程中困难重重，有的项目还不能动工。同时，国家的宏观调控政策均对该市的出口、对外型经济和招商引资新上项目带来了较大的影响。在能源材料方面，特别是电力供应紧张、原（燃）材料价格上涨挤压企业利润空间、产业结构调整未到位、人民币继续面临升值压力及自然灾害等，对工业经济运行造成了较大的影响。在资金方面，由于今年该市基础设施建设任务繁重，项目建设前期配套资金不足的问题日益突出，其中仅是交通建设资金缺口已超1亿元，“六大基础设施”建设步伐较慢。

　　面对这些隐忧，该市下半年的经济运行将面临着较大的压力，因此须把困难估计得充分些，把问题分析得透彻些，下半年的工作才能更加主动。透过隐忧看机遇，该市下半年也存在着五大有利因素：一是省推进“双转移”（产业转移、劳动力转移）政策为该市追赶发达地区创造的历史性机遇。二是“三个规划”出台后，该市的整体发展思路和镇级的思路越来越清晰，其效果并且已直接反映到上半年的各项指标上。三是机关行政效能比以前有所提高，机关服务态度趋向优质。四是该市产业体系基本形成，“工业经济走廊”和“旅游经济走廊”焕发着极大的活力。五是干部群众目前已形成通过招商引资发展恩平的共识，形成了合力。抓紧抓好这些有利因素，恩平的明天必将更加美好。 （本报记者 李明湛）